“過勞死”立法？先給加班費(fèi)吧！
瀏覽次數(shù)：1331 發(fā)布日期：2013-5-20 15:21:00
來源：鳳凰網(wǎng)
圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
近日，奧美中國北京分公司一名員工在辦公室突發(fā)心臟病，后經(jīng)搶救無效身亡。24歲的生命戛然而止，生前發(fā)布的微博——“世上最容易做的一件事就是失去聯(lián)系”——一語成讖，令人哀痛惋惜。
數(shù)日后，搜狐公司旗下游戲網(wǎng)站的一名年輕員工，也因為病毒性心肌炎不幸去世。
年輕白領(lǐng)接連死亡，再度為忙碌的上班族敲響了“過勞死”的警鐘，也讓現(xiàn)行的勞動保障制度又一次面對拷問。
“過勞死”是現(xiàn)代社會工傷的一種新形式
奧美員工去世后，許多人在致哀的同時，為自己的狀態(tài)感到深深的焦慮和恐慌。
有網(wǎng)友在凌晨1時30分發(fā)微博稱：“終于下班了，奧美員工11點(diǎn)下班就猝死了，那我們公司的估計沒幾天就死一個吧！”而“繁草琉璃”則在凌晨4時訴苦：“加班到現(xiàn)在才到家，泡腳的時候居然聽到雞鳴聲了！公司設(shè)計部和策劃部哪個人沒加班到晚上十二點(diǎn)后過？悲催的加班成常態(tài)，老板都不反思下么？一把辛酸淚啊。”
晚上7時40分，上海某會計師事務(wù)所審計員劉岑還在辦公室里加班，而這已是她“不算太忙”的時候。“現(xiàn)在正做一些專項審計，還有一些公司上市之前的審計，對時間要求沒有那么嚴(yán)格，還是比較輕松的，每天差不多九點(diǎn)就能走了！”
審計員最忙的時候是年前年后。“國家要求次年4月份之前出審計報告，但各個銀行有不同的要求，大多數(shù)二月份三月份就要。銀行業(yè)務(wù)量又大，只能拼命趕進(jìn)度。” 太倉、佛山、寧鄉(xiāng)……在數(shù)月之前，劉岑和同事們像趕場一樣，從一個城市奔赴下一個城市，加班加點(diǎn)完成審計工作。“最累的一次是順德農(nóng)商行，因為一周之內(nèi)就要出審計報告，我們回上海后直接從機(jī)場到所里，熬了一個通宵，第二天才回家休息的。那時候我覺得我也要‘過勞死’了。”
“過勞”已經(jīng)成為我國白領(lǐng)的工作常態(tài)，而我國目前的法律法規(guī)中并無“過勞死”這一概念，更談不上對其如何認(rèn)定。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院博士董尚雯坦言，認(rèn)定“過勞死” 的確十分復(fù)雜。“因為并沒有一種直接的病叫做‘過勞死’，這是一個長期積累的過程，而且都以其他形式表現(xiàn)出來。如何證明這種積累的過程是由工作而非自身因素引起，存在很大爭議。”
2012年一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年“過勞死”人數(shù)已達(dá)60萬，超越日本成為“過勞死”大國。基于我國“過勞死”既不算工傷，又不算職業(yè)病，不斷有業(yè)界人士提議，應(yīng)將“過勞死”作為“視同工傷”的一種情況，納入勞動保障范疇。
“之前，工傷都是指員工肢體受到傷害或者傷殘，屬于普通常識就可以判斷的對員工身體的傷害，主要是由于體力勞動或者生產(chǎn)環(huán)境惡劣引起的。”北京市人大代表、北京當(dāng)代律師事務(wù)所律師衛(wèi)愛民說，“但隨著社會的發(fā)展，勞動者尤其是那些坐在辦公室的所謂白領(lǐng)，承受著巨大的工作壓力。這種壓力體現(xiàn)在他們的腦力勞動上，在精神上造成了看不見的對身體健康的損害。這種傷害也是巨大的，但往往不好判斷。‘過勞死’是現(xiàn)代社會工傷的一種新形式，應(yīng)該予以重視。”
現(xiàn)有“雙工+48小時死亡”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重缺陷
在《工傷保險條例》修改期間，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平呼吁過修改“視同工傷”規(guī)定，將“過勞死”納入到“視同工傷”中，“很遺憾沒有得到采納。”而在資深勞動法專家董保華看來，被稱為“雙工+48小時死亡”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)本身，存在著嚴(yán)重缺陷。
黃樂平(北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任):
過勞死既是一個醫(yī)學(xué)專業(yè)問題，也是一個法律專業(yè)問題，非常復(fù)雜。
目前《工傷保險條例》第十五條中，有“視同工傷”的規(guī)定，其中第一則是“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”。對這一社會反映比較強(qiáng)烈的立法問題，立法部門擔(dān)心修法擴(kuò)大范圍會導(dǎo)致工傷保險基金的負(fù)擔(dān)加重。
我曾提出“一進(jìn)一出”的修法原則，“一進(jìn)”就是擴(kuò)大范圍，“將在工作崗位上因為工作原因突發(fā)疾病死亡的不局限于48小時，而是擴(kuò)大到治療無效死亡的期間”，避免社會輿論批評的倫理道德風(fēng)險；“一出”就是嚴(yán)格限定適用范圍，只適用于因為直接工作原因而導(dǎo)致突發(fā)疾病死亡的，將“過勞死”、“過勞傷”納入到工傷保險中，同時要明確過勞的標(biāo)準(zhǔn)，比如有加班、連續(xù)工作多長時間沒有休假等等標(biāo)準(zhǔn)，排除非直接工作原因?qū)е碌耐话l(fā)疾病死亡，縮小適用范圍減小工傷保險負(fù)擔(dān)。對這一條規(guī)定的修改，可以借鑒其他國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。
由于《工傷保險條例》2010年底剛經(jīng)過修改，因為新出現(xiàn)的個案就馬上要求修改相關(guān)法律在操作層面上難度很大，短期內(nèi)寄希望于修改條例解決所有問題恐怕不太現(xiàn)實(shí)。
董保華(勞動法、社會法教授，曾參與《中華人民共和國勞動法》論證起草工作)：
“雙工”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)發(fā)病地點(diǎn)，“過勞死”往往是由于積勞成疾，發(fā)病并不一定符合“雙工”；“48小時”則是一個極不人道的提法，顯然是在暗示家屬應(yīng)當(dāng)在48小時之內(nèi)放棄治療，以取得工傷待遇，這無疑是對社會道德底線的一種挑戰(zhàn)。
而認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最致命的缺陷是，沒有在休息權(quán)這一“原權(quán)”與工傷待遇這一“派生權(quán)”之間建立起必要的因果聯(lián)系。若只強(qiáng)調(diào)發(fā)病地點(diǎn)與搶救時間，一個從不加班的員工，舊病在工作中復(fù)發(fā)，在48小時內(nèi)死亡，便可獲得工傷待遇；一個長期加班的員工，只要不是在工作中發(fā)病或者搶救時間過長，便不能獲得工傷待遇。
“過勞死”源自日本，因激烈的市場競爭和淘汰所產(chǎn)生的壓力，導(dǎo)致人們身心極度疲勞直至死亡的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，日本引入“勞災(zāi)”認(rèn)定，在事后予以補(bǔ)償，我國可以借鑒。
一是過渡性工作的標(biāo)準(zhǔn)。日本厚生勞動省在2001年12月修訂的《關(guān)于腦血管疾病與虛血性心臟疾病(負(fù)傷引起的除外)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》中，將勞動者在死亡前是否過度工作的考察時間從1周擴(kuò)大到了1個月。
二是過重性勞動的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)病前1個月內(nèi)，加班超過100小時，或發(fā)病前2至6個月內(nèi)，加班時間每月平均超過80小時。
三是勞動狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。與工作的不規(guī)則性、長期受限性、出差強(qiáng)度、輪值班和深夜工作，工作環(huán)境中的濕度、噪音、時差以及是否容易產(chǎn)生精神上的緊張等很多因素聯(lián)系在一起。四是過重負(fù)荷而導(dǎo)致精神障礙的標(biāo)準(zhǔn)。主要保護(hù)由于過度勞累而誘發(fā)其他基礎(chǔ)性疾病者，及精神障礙而自殺或留下后遺癥的人，即過勞而自殺或過勞而不死者。
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